Uchwała Rady Nr LVII/346/23 w sprawie diet przysługujących radnym Powiatu Świeckiego
Uchwała Nr LVII/346/23
Rady Powiatu Świeckiego
z dnia 25 października 2023 r.
w sprawie diet przysługujących radnym Powiatu Świeckiego
Na podstawie art. 21 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2022 r. poz. 1526 z późn. zm.1)) oraz § 3 pkt 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 października 2021 r. w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu powiatu (Dz. U. z 2021 r., poz. 1975) uchwala się, co następuje:
§ 1. Dieta miesięczna dla radnego powiatu, w której mieszczą się także koszty dojazdu na posiedzenia Rady Powiatu, posiedzenia Komisji Rady i Zarządu Powiatu, wynosi dla:
1) Przewodniczącego Rady Powiatu – 58% z 2,4-krotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, przy zaokrągleniu do pełnych złotych;
2) radnych będących członkami Zarządu Powiatu nie pobierających wynagrodzenia za pracę w Zarządzie Powiatu - 49% z 2,4-krotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, przy zaokrągleniu do pełnych złotych;
3) Wiceprzewodniczącego Rady Powiatu oraz Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej - 49% z 2,4-krotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, przy zaokrągleniu do pełnych złotych;
4) Przewodniczących Komisji Rady Powiatu z wyjątkiem Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej - 41% z 2,4-krotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, przy zaokrągleniu do pełnych złotych;
5) pozostałych radnych Powiatu - 33% z 2,4-krotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, przy zaokrągleniu do pełnych złotych.
§ 2. Niezależnie od diety, o której mowa w § 1, ustala się dietę w wysokości 5% z 2,4-krotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, przy zaokrągleniu do pełnych złotych dla radnego za każdy udział w posiedzeniu komisji doraźnej powołanej uchwałą Rady Powiatu.
§ 3. 1. Za każdą nieobecność radnego na sesji Rady Powiatu potrącane będzie 20% z należnej w danym miesiącu diety.
2. Za każdą nieobecność na posiedzeniu Komisji Rady potrącane będzie 10% z należnej w danym miesiącu diety.
§ 4. Za każdą nieobecność radnego będącego członkiem Zarządu na posiedzeniu Zarządu Powiatu potrącane będzie 10% z należnej w danym miesiącu diety.
§ 5. W przypadku wykonywania zadań zleconych przez Przewodniczącego Rady Powiatu, Przewodniczących Komisji Rady lub Przewodniczącego Zarządu Powiatu a wiążących się z nieobecnością na sesji Rady Powiatu, posiedzeniu Komisji Rady lub Zarządu Powiatu nie dokonuje się potrącenia przewidzianego w § 3 i 4.
§ 6. W przypadku nieobecności Przewodniczącego Komisji Rady Powiatu przez pełny miesiąc kalendarzowy i wykonywania jego zadań przez Wiceprzewodniczącego Komisji, dieta należna Wiceprzewodniczącemu Komisji za miesiąc wykonywania zastępstwa równa jest wysokości diety Przewodniczącego Komisji. Fakt wykonywania zastępstwa przewodniczącego Komisji Rady Powiatu stwierdza pisemnie Przewodniczący Rady Powiatu.
§ 7. Jeżeli w danym miesiącu nie odbywa się sesja Rady Powiatu, ani posiedzenie żadnej komisji, której radny jest członkiem, dieta ulega obniżeniu o 50 % pod warunkiem wykonywania przez radnego innych obowiązków związanych z wykonywaniem mandatu radnego.
§ 8. 1. W przypadku czasowego niewykonywania obowiązków wynikających z mandatu radny zobowiązany jest powiadomić o tym Przewodniczącego Rady w formie pisemnego oświadczenia, podając okres, w którym nie wykonywał swoich obowiązków. Za okres ten dieta określona w § 1 nie przysługuje.
2. Obniżenie diety, o którym mowa w ust. 1 obliczane jest proporcjonalnie do liczby dni, w których radny nie wykonywał obowiązków wynikających z mandatu.
3. Jeżeli w okresie czasowego niewykonywania mandatu radnego zwołana zostanie sesja Rady Powiatu, posiedzenie Zarządu Powiatu lub posiedzenie Komisji Rady Powiatu stosuje się również obniżenie przewidziane w § 3 i 4.
§ 9. 1. W przypadku przystąpienia do wykonywania mandatu radnego lub wygaśnięcia mandatu radnego w innym terminie niż początek lub koniec miesiąca, wysokość diety za ten miesiąc ustalana jest proporcjonalnie do okresu wykonywania mandatu.
2. Za dzień przystąpienia do wykonywania mandatu uważa się dzień sesji, na której radny złożył ślubowanie.
§ 10. W przypadku zmiany w trakcie miesiąca kalendarzowego funkcji pełnionej przez radnego, od której uzależniona jest wysokość diety, wymiar diety za dany miesiąc ustala się proporcjonalnie.
§ 11. W przypadku gdy łączna należność z tytułu diet za dany miesiąc przekroczy limit obowiązujący w przepisach, radnemu wypłacana jest dieta w wysokości limitu.
§ 12. Wykonanie uchwały powierza się Przewodniczącemu Rady i Zarządowi Powiatu.
§ 13. Uchyla się Uchwałę Nr XXXVIII/237/21 Rady Powiatu Świeckiego z dnia 29 grudnia 2021 r. w sprawie diet przysługujących radnym Powiatu Świeckiego.
§ 14. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego.
Przewodniczący Rady
Powiatu Świeckiego
Brunon Han
Uzasadnienie
W orzeczeniach sądów administracyjnych ukształtowała się linia orzecznictwa, w myśl której uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego w sprawie diet radnych są aktem prawa miejscowego. W Powiecie Świeckim miały też miejsce przypadki wzywania gmin przez Prokuraturę do zmiany uchwał w sprawie diet radnych. Powodem tych wezwań był przede wszystkim brak publikacji uchwały w dzienniku urzędowym. Uchwała Nr XXXVIII/237/21 Rady Powiatu Świeckiego z dnia 29 grudnia 2021 r. w sprawie diet przysługujących radnym Powiatu Świeckiego nie była opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Kujawsko-Pomorskiego. Stąd konieczność uchylenia poprzedniej uchwały i uchwalenia nowej, która zostanie przekazana do publikacji. Niejako przy okazji Prokuratura wskazywała na błędy w uchwałach polegające na traktowaniu diet jako wynagrodzenia należnego radnemu. Tymczasem w orzeczeniach sądów administracyjnych i orzeczeniach nadzorczych wojewodów podkreśla się, że dieta radnego jest rekompensatą za utracone zarobki i wydatki poniesione w związku z wykonywaniem mandatu radnego. Konsekwencją tego są potrącenia z diety radnego z powodu nieuczestniczenia w pracach danej rady i jej komisji. W miesiącach, w których nie odbywają się sesje danej rady i posiedzenia komisji, radny zobowiązany jest do wykonywania pozostałych zadań, tj. utrzymywania stałego kontaktu z wyborcami lub uczestniczenia w pracach organizacji, do których został przez radę delegowany. W tych miesiącach radnemu przysługuje część diety określona w uchwale. Niestety, w sytuacji, gdy radny nie wykonuje swoich obowiązków poza radą z własnej winy albo nawet z powodu choroby, dieta radnego mu nie przysługuje. W tym przypadku radny jest zobowiązany powiadomić pisemnie Przewodniczącego Rady o fakcie niewykonywania obowiązków radnego i okresie, w jakim nie wykonywał tych obowiązków.
W obecnie proponowanej uchwale został zachowany mechanizm zawarty w poprzedniej uchwale, odnoszący wysokość diety do 2,4-krotności kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe na podstawie przepisów ustawy z dnia 23 grudnia 1999 r. o kształtowaniu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej oraz o zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 2022 r. poz. 1533 z późn. zm.). 2,4-krotność kwoty bazowej określonej w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe jest to maksymalna wysokość diety i jest dodatkowo zróżnicowana w zależności od ilości mieszkańców danego powiatu. Zgodnie z § 3 pkt 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 października 2021 r. w sprawie maksymalnej wysokości diet przysługujących radnemu powiatu (Dz. U. poz. 1975) maksymalna wysokość diety radnego w powiecie o liczbie mieszkańców od 60 tys. do 120 tys. nie może przekroczyć 85% maksymalnej diety określonej w ustawie. Biorąc pod uwagę, że obecnie kwota bazowa określona w ustawie budżetowej dla osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe wynosi 1 789,42 zł maksymalna wysokość diety radnego Powiatu Świeckiego nie może przekroczyć kwoty 3 650,42 zł.
Przewodniczący Rady
Powiatu Świeckiego
Brunon Han
1) Zmiany do wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2023 r. poz. 572.
