Uchwała Rady Nr LIV/329/23 w sprawie przekazania skargi według właściwości
Uchwała Nr LIV/329/23
Rady Powiatu Świeckiego
z dnia 28 czerwca 2023 r.
w sprawie przekazania skargi według właściwości.
Na podstawie art. 231 § 1, art. 234 pkt 1 i art. 236 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2023 r. poz. 775, zm. Dz. U. z 2023 r. poz. 803) uchwala się, co następuje:
§ 1. Postanawia się przekazać skargę z dnia 12 maja 2023 r., dotyczącą działalności Starosty Świeckiego zgodnie z właściwością do rozpatrzenia przez Starostę Świeckiego w toku postępowania administracyjnego wszczętego 2 marca 2023 r. z wniosku skarżącego.
§ 2. Wykonanie uchwały zleca się Przewodniczącemu Rady.
§ 3. Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Przewodniczący Rady
Powiatu Świeckiego
Brunon Han
Uzasadnienie
17 maja 2023 r. do Rady Powiatu Świeckiego wpłynęła skarga na działalność Starosty Świeckiego.
Skarżący wskazuje, że wnosi skargę w związku z prowadzonym przez Starostę Świeckiego postępowaniem administracyjnym dotyczącym wyrażenia zgody na zmianę sposobu użytkowania gruntu leśnego na grunt rolny. Przytacza podstawę materialno-prawną rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej i twierdzi, że sprawa toczy się od 5 stycznia 2020 r. Do skargi zostały dołączone bardzo liczne dokumenty mające przekonać Radę Powiatu Świeckiego do korzystnego dla skarżącego rozstrzygnięcia. Skarżący domaga się zbadania całej sprawy (dokumentacji) przez Radę i „zobowiązanie Starosty do podjęcia działań zmierzających do pozytywnego rozstrzygnięcia mojego wniosku”. Na zapytanie Przewodniczącej Komisji Skarg Wniosków i Petycji Starosta Świecki udzieliła odpowiedzi pismem z 26 maja 2023 r. Wyjaśniła w nim, że obecnie prowadzi trzecie już postępowanie z wniosku skarżącego w sprawie wyrażenia zgody na zmianę sposobu użytkowania gruntu leśnego na grunt rolny, wszczęte 2 marca 2023 r. Pierwsze postępowanie wszczęte 27 kwietnia 2020 r. zostało zakończone decyzją odmowną z 15 lipca 2020 r., utrzymaną w mocy w wyniku złożenia skargi do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Drugie postępowanie wszczęte z wniosku skarżącego 5 stycznia 2021 r. zakończyło się decyzją Starosty Świeckiego z 19 kwietnia 2022 r. Decyzja została utrzymana w mocy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze 6 czerwca 2022 r. Następnie w wyniku skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, skarga została oddalona wyrokiem z 7 grudnia 2022 r., sygn. akt II SA/Bd 755/22.
Należy również przypomnieć, że Rada Powiatu Świeckiego rozpatrywała już skargi wnoszone w związku ze staraniami skarżącego o wyrażenie zgody na zmianę sposobu użytkowania gruntu leśnego na grunt rolny. Pierwsza skarga została rozpatrzona uchwałą Nr XLIII/265/22 z dnia 25 maja 2022 r. Druga zaś uchwałą Nr XLVI/282/22 z dnia 19 września 2022 r.
Kodeks postępowania administracyjnego w art. 234 zawiera zasadę pierwszeństwa ogólnego postępowania administracyjnego nad postępowaniem skargowym. W myśl tej zasady skargi złożone w czasie kiedy toczy się postępowanie administracyjne podlegają rozpatrzeniu w ramach tego postępowania. Zgodnie z art. 234 pkt 1 kpa w sprawie, w której toczy się postępowanie administracyjne „skarga złożona przez stronę podlega rozpatrzeniu w toku postępowania, zgodnie z przepisami kodeksu”. Ponadto zgodnie z art. 236 § 1 kpa „W przypadkach określonych w art. 233 i 234 organem właściwym do rozpatrzenia skargi jest organ uprawniony do wszczęcia postępowania lub organ, przed którym toczy się postępowanie, a w przypadkach określonych w art. 235 – organ właściwy do wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności decyzji albo do jej uchylenia lub zmiany.”
Natomiast art. 231 Ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 775 z późn. zm.) mówi, że: „Jeżeli organ, który otrzymał skargę, nie jest właściwy do jej rozpatrzenia, obowiązany jest niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie siedmiu dni, przekazać ją właściwemu organowi, zawiadamiając równocześnie o tym skarżącego, albo wskazać mu właściwy organ.” Badanie właściwości organu następuje w pierwszej kolejności przed merytorycznym rozpatrzeniem sprawy albowiem merytorycznego rozpatrzenia sprawy może dokonać tylko organ właściwy.
W tym stanie rzeczy Rada Powiatu Świeckiego nie jest uprawniona do merytorycznego zbadania zasadności skargi.
Przewodniczący Rady
Brunon Han
